摘要：工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。在我国加入wto后，面临着如何与国际惯例接轨，进行全过程造价管理和控制的重要课题。电网项目的施工阶段包含招投标、合同、工程物资、现场施工及价款结算等管理环节，该阶段的造价控制对于整个项目的造价影响巨大，本文就工程施工阶段各管理环节的造价控制进行阐述。

　　 关键词：电网项目 施工阶段 造价控制

　　一、招投标管理

　　1、采用工程量清单报价方式进行招投标利于控制项目造价

　　随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。对承包方来说，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入和配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。对发包方来说，采用工程量清单报价，必须提供合理的工程数量，促使设计管理部门进一步加深工程设计深度，减少事后变更，同时，必须对可能发生工程量变更增加的单价严格审核，用以应对承包商的投标策略，有利于建设单位控制电网项目投资。

　　2、通过招标文件明确有关事项控制工程造价

　　根据目前电网建设项目特点，在招标文件中明确有关事项对于控制工程造价尤为重要。第一，应选择适合具体电网建设项目的特点在招标文件的商务部分中明确采取何种报价方式及结算方式（如：固定总价等），如果招标文件中规定以暂定价进入投标报价的项目必须明确结算原则。第二，工程承包方式是否明确，采用何种承包方式其风险范围是否明确，双方约定的其他调整事项是否明确。 第三，对违约方应负的经济责任是否明确规定。第四，招标文件应注明工程量及追加签证的确定方式，施工工程量、装饰性材料等超出原投标范围，结算调整的方式。第五，加强工程量（设备）清单及标底对招标价的约束, 应统一提供工程量清单进行清单报价，并对清单的风险做出约定。因此，在招标文件中明确相关事宜，可以做到事前有约定，事中有控制，事后结算有依据，合理地控制过程造价。

　    二、施工合同管理

　　通过严密合同条款减少索赔控制造价。

　　在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。严密合同条款，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。

　　因此，建设单位应把好合同审核关，尤其是合同的专用条款和补充协议。审核时应仔细与招标文件中约定条款相对照，认真审核，避免签订与招标文件规定条款相违背的施工合同或背离合同实质性内容的补充协议。根据电网建设项目特点，建设单位应在合同中明确以下几点：第一，明确工程范围和承包内容，包括单位工程名称，结构、建筑面积、建设规模、主变容量、线路长度及计划投资额等。第二，明确土木建筑施工，输电线路，变电设备安装等承包内容，明确大型土石方工程，基础工程，井点降水等是否包括在合同范围内。第三，明确建设单位和承包商在施工准备中的分工，详尽当事人职责等。第四，合同工期、工程开竣工日期及中间交工工程开竣工日期应与投标文件相一致。第五，工程分项造价及总造价应控制在计划投资之内。第六，工程承包方式是否与投标文件相一致。第七，甲乙双方应明确工程物资供应分工，工程物资的价格、运输方式和进场日期等应有协议条款规定。第八，明确规定租用或搭建临时设施。第九，明确规定合同双方各承担审计费用的比例。第十，明确奖励或惩罚的费用计算标准。

　　三、工程物资管理

　　通过加强过程物资管理控制工程造价。

　　工程物资构成了电网工程的有形实体，所占投资比例较大，一般占总投资的百分之七十左右，对工程投资起着举足轻重的影响。加强工程物资管理，是防范建设单位工程物资采购风险，提高电网建设管理水平和控制工程造价的一个重要环节。

　　建设单位应加强过程物资采购合同管理、计划管理，规范采购流程，合理储备，完善领退料等相关手续，并严格资金结算。做到采购有计划，控制有措施，结算有依据，切实为企业建设项目做好造价控制。第一，加强合同管理，合同签订应与招标文件相一致，合同数量与批准概算一致。第二，强调计划管理，工程物资采购计划设计要求（清册）一致，减少有因工期紧等因素提前采购物资情况而产生的误差，避免盲目采购和采购过量导致积压的现象。第三，加强信息管理，建立物资信息反馈机制和供应商评价体系，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择，通过招标或比质比价程序进行电网建设项目的工程物资采购，从而控制造价。第四，建设期间要优化工程进度安排，按工程进度有计划地购买物资，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。第五，建立健全物资仓储管理工作标准、制度，明确仓储管理职责，健全各类管理台帐，合理储备，加速资金周转。第六，保证物资的准确、及时使用，避免流失和积压。应及时办理结余物资退料入库手续。第七，应规范物资资金结算管理，按照采购合同、供货发票、验收凭据等办理预付款、交货款及质保金的支付。第八，项目主管部门下达项目计划时，应同时下达原设备、材料的回收计划。对于外包工程，发包单位应在发包合同中是否明确工程废旧物资回收、利用和退料数量、金额及职责等有关事项。对于施工队伍在承包工程中涉及应退未退物资或利用旧料的，则按重置价计算，工程主管部门应扣减工程结算费用。

　　四、现场施工管理

　　 1、优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。

　　施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。

　　2、加强设计变更的审查。

　　由于电网建设工程的复杂性，难免会出现施工图会审中或在施工过程中有这样那样的问题，设计部门应严格把关，避免先干后变的状况，尽量降低由此引起的经济损失，是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。

　　设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

　　3、加强工程索赔审查

　　工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方履行合同所规定的义务或者出现量应当由对方承担的风险而遭到损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。随着建筑市场的建立和发展，索赔将成为工程施工管理中越来越重要的内容。应重点审查索赔的程序、索赔依据、索赔费用的计算、工期索赔是否合理。

　　4、加强现场工程量签证的监督和管理工作

　　现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%—25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。例如：①对投标文件中承诺的主要单价进行签证变更，将本应由施工单位承担的风险转移到了建设方，不利于造价控制。②现场签证不及时,个别工程变更事项发生和签证被确认时间间隔长达7个月之久，难以保证签证的准确性。③按照“惯例”，往往只签证工作量增加部分，忽视反索赔签证。即实际完成工程量与招标文件中相比有明显减少时，未及时办理相应减少的变更签证。④施工单位以工程签证单的形式，提高工程投标报价中明确的费用计取比率。⑤签证编号存在缺号和重号现象，且存档不完整。

　　因此，严格现场签证管理尤为重要，应该要求现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。同时，通过工程技术人员与工程经济人员的相互配合，控制工程造价。

　　    五、工程结算管理

　　 许多工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计核减，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。因此，应掌握结算原则，严格按照合同约定进行结算。对于计算设计变更价款，首先考虑使用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，因为在合同中已经订立的价格（一般是通过招投标）是较为公平合理的。

　　六、与国际惯例接轨，推进工程造价管理

　　造价控制管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进工程造价管理，我们要做好如下工作：

　　1、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。

　　2、按照由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，实行工程量清单报价方式进行招投标，满足建设工程造价控制的需要。

　　3、工程管理部门应加强工程现场施工管理，认真监督，严格把好索赔审查关，应用反索赔条款，收集充分有力的证据，并利用监理的作用，保存好现场工程图片等原始资料，做好反索赔工作。

　　4、注册造价工程师能在招投标文件的制订及相关承包价格、合同的制订和管理、工程费的预算及成本控制、工程策划及管理等方面提供服务。要充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。

　　5、重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

　　结束语：以上针对电网建设项目施工阶段的几个管理环节谈了工程造价控制，这几个方面是相辅相成，可以有侧重点，但不可忽视。对于工程造价控制这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析，使之不断完善成熟。总之，电网建设单位工程管理人员应加强自身专业素质，具有全局观念，从项目管理各阶段及其各控制环节入手，合理控制造价，提高管理水平。（扬州供电公司审计部 刘朝晖）

　　参考文献：建设工程工程量清单计价规范  gb50500--2003